在縣委經濟工作會議上的講話

中共城步苗族自治縣委書記 余勛偉

（2024年1月10日）

同志們：

這次縣委經濟工作會議的主要任務是，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議，省委十二屆四次、五次全會，市委十二屆五次、六次全會、市委經濟工作會議精神，總結2023年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2024年經濟工作。

2023年12月11日至12日召開的中央經濟工作會議，是在以中國式現代化推進強國建設、民族復興關鍵時期召開的一次重要會議。習近平總書記的重要講話深入分析了國內經濟形勢和國際環境，系統部署了2024年經濟工作，具有很強的思想性、戰略性和指導性，為做好當前和今后一個時期的經濟工作提供了根本遵循和行動指南。李強同志的總結講話就貫徹落實習近平總書記重要講話精神、做好2024年經濟工作提出了具體要求。在省委十二屆五次全會上，省委曉明書記受省委常委會委托向全會作了工作報告，并就貫徹落實中央經濟工作會議精神、做好2024年全省經濟工作作了講話，提出了“十個統籌”，明確了“八項重點工作”，強調了“十個落實”。偉明省長部署了2024年全省經濟工作，并報告了全省安全生產工作情況。在市委經濟工作會議上，市委嚴華書記強調，要認清形勢、堅定信心，把握要求、突出重點，扎實推進2024年經濟工作。學健市長對2024年全市經濟工作進行了部署安排，重點突出、任務明確。

我們要認真學習貫徹上級經濟工作會議精神，深刻領會把握新時代做好經濟工作的規律性認識，充分認識“五個必須”體現了馬克思主義政治經濟學的基本原理和方法論，體現了習近平經濟思想的最新發展，增強深學細照篤行的自覺性和堅定性；深刻領會把握全國、全省、全市經濟社會發展取得的重大成就，充分看到經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，進一步增強發展信心和底氣，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”；深刻領會把握黨中央、省委、市委對當前經濟形勢的重大判斷，充分看到發展面臨的外部環境仍然是戰略機遇和風險挑戰并存，要聚精會神做好自己的事情，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性；深刻領會把握今年經濟工作的總體要求、政策取向和目標任務，一項一項梳理研究，不折不扣抓好落實。

下面，我講四點意見。

一、全面客觀分析全縣的經濟形勢，進一步堅定推動高質量發展的信心決心

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對復雜嚴峻形勢和多重超預期因素沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，習近平總書記關于湖南工作的重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、省委、市委決策部署，聚焦實現“三高四新”美好藍圖，全力打好“發展六仗”，扎實推動全縣經濟高質量發展，各項工作全面進步，社會大局安全穩定，人民群眾安居樂業，向黨和人民交出了一份殊為不易的發展答卷。主要體現在“六個更加”：

一是經濟運行更加穩健。1-12月，地方一般公共預算收入同比增長8.8%，預計全縣實現地區生產總值增長7.5%，規模工業增加值增長8%，規模以上服務業營業收入增長10%，社會消費品零售總額增長8%，固定資產投資增長12%，全體居民人均可支配收入增長8.5%，經濟回升向好的態勢不斷增強。

二是產業發展更加興旺。中蜂產業發展案例榮獲“第四屆全球減貧案例征集活動”最佳減貧案例，長安營鎮獲評首批國家農業產業強鎮，白云湖生態茶葉公司獲評國家級生態農場，南山牧業獲評第二屆邵陽市市長質量獎；申報省級“專精特新”小巨人企業4家，銀河紙業80g箱紙板榮獲國家級綠色設計產品；成功舉辦2023·湖南（南山）六月六山歌節暨湖南（城步）首屆高山農業博覽會活動，楊淑亭七語七詩刺繡老虎胸包、城步峒茶分別獲中國旅游商品大賽銀獎和全省文旅商品大賽銅獎，創建省鄉村旅游重點村1個、省五星級鄉村旅游區（點）2個，全年旅游收入同比增長85%。

三是發展動能更加強勁。大力增投資，3次集中開工重大項目15個、總投資20余億元，省市重點項目年度投資均超額完成。全力促消費，成功舉辦新春汽車展銷會、房交會、元宵喜樂會、桃花節等促消費活動，電商交易額和農產品網絡銷售額分別增長8%、11%。著力強創新，作為湖南省四大優良茶樹群之一的城步峒茶有性和無性繁殖試驗成功，羴牧公司嬰幼兒配方乳粉配方通過國家審核并注冊成功，新增發明專利4件、高價值專利3件，增速排名全市第一。有力擴開放，共簽約落地項目15個，湘商回歸投資項目超額完成全年目標任務。聚力優環境，“湘稅通”關注率位居全省第一，省優化營商環境網平臺訴求件錄入通過率排全市第一。

四是民生保障更加堅實。鄉村振興全面推進，全縣脫貧人口、監測戶、易地搬遷脫貧戶人均純收入實現穩步增長，順利通過省級實地考核評估；省定、市定重點民生實事項目全部完成；城鄉客運一體化示范縣創建順利通過省市驗收；始終堅持就業優先，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率均低于省、市平均水平，超額完成城鎮新增就業任務；教育督導經驗獲紅網推介推廣，“雙減”工作經驗獲《光明日報》等多家權威報刊推介；積極推進國家中醫藥綜合改革示范區先導區建設，組建縣域內醫共體2個，新建3家鄉鎮衛生院數字化門診；苗繡、苗醫燒燙傷療法納入第六批省級非物質文化遺產代表性項目名錄；成功創建省級生態文明建設示范縣，縣城空氣質量優良率、地表水斷面水環境治理綜合指數均位于全省前列，南山草原獲授全國首批“紅色草原”，長安營鎮古杉木獲評“全國最美十大杉樹”。

五是社會治理更加高效。防范和處置非法集資平安建設工作連續四年被評定為全市第一檔次。市域社會治理現代化試點順利通過國家、省、市評估驗收，食品安全“兩個責任”機制落實到位，獲評全省安全生產和消防工作優秀縣，信訪工作被省信訪局推薦申報全國信訪工作示范縣，蔣坊鄉被確定為全省鄉鎮綜治中心示范點，資江村獲評全國鄉村治理示范村，獲評省平安建設先進縣，連續多年保持省平安縣。

六是黨的建設更加嚴實。《建立“五網四員三機制”基層治理體系 構建苗鄉基層治理新格局》獲全國優秀實踐案例，“一單一函”模式和《加強黨建引領，提升基層效能》經驗做法被省委組織部宣傳推介，《湖南城步縣蘭蓉鄉：牽住村集體經濟組織振興的“牛鼻子”》和網評《以產業振興助力鄉村振興》分別被新華社采用和在《人民日報》發表，成功舉辦全省第四次民族地區關心下一代工作座談會和全市基層黨建工作現場交流推進會。打造省市縣清廉建設樣板點55個，《高效督查護航“三湘護農”》經驗典型做法被三湘風紀網推介。

我們也清醒認識到，當前我縣經濟發展還存在不少問題和短板，具體表現在以下方面：一是經濟回升基礎不穩。疊加外部環境趨勢性變化、統計數據治理等多重因素影響，經濟恢復發展的基礎還不穩固，地區生產總值、固定資產投資增長、社會消費品零售總額等指標增速距年初預期目標還有一定差距。二是產業發展質效不高。投入產出效益偏低，縣園區畝均稅收只有5.14萬元，遠低于全市畝均稅收，一些項目存在賠本賺吆喝的現象；稅源培育不足，稅收收入離市定目標任務存在較大差距；產業鏈不完善，上下游企業本地配套少，市場競爭力不強；研發投入不夠，科技創新不強，新興動能不足。三是投資消費拉動不夠。從投資看，全縣房地產開發等領域投資持續負增長，財政性資金投入效率低，產業投資增長乏力，經營主體投資意愿不強，企業不敢投、不愿投等情況尚未根本好轉；從消費看，商品房銷售等大宗消費需求下降，居民人均消費支出增速回落。四是重大項目支撐不足。從項目建設看，大項目、好項目不多，全縣投資過億元的項目只有9個，過5億元的項目僅有3個，缺乏龍頭型、領軍型項目。同時，受土地、資金等要素制約，部分項目推進較慢。五是招商引資效果不佳。簽約項目多，落地項目少，“撿到籃子里都是菜”，一些項目與主導產業、特色產業匹配度不高，不精準；對存量企業關心支持不夠；經濟外向度低，直接利用外資21.9萬美元，雖然排名西部三縣第一，但只完成年度目標的10%。六是營商環境不夠優化。經營主體對監管檢查不規范、行政審批效率低、融資難融資貴等問題反映較多，存在“項目等土地、等手續”現象。對民營企業家的合法權益重視不夠，執法簡單粗暴、搞“一刀切”，缺乏服務意識，缺乏包容和溫度，“小鬼難纏”、吃拿卡要、以權謀私等問題仍然存在。七是民生領域欠賬較多。城市更新任務重，基礎設施不完善，公共服務供給不足，學位緊張、車位不夠、醫療保障條件不足，城鄉居民人均可支配收入不高，脫貧人口增收辦法不多，“一老一小”配套服務設施等離群眾期盼還有差距。八是重點領域風險突出。政府債務風險等級仍處于風險提示區，還本付息負擔重，“三?！眽毫Υ?。財政收入總量小，剛性支出增加，收支矛盾突出。拆遷安置、問題樓盤交房、退役軍人、退休教師和干部職工等方面風險交織，信訪維穩壓力大。社會治理、禁毒、反電詐、生態環境等領域風險防控還需持續加力。九是作風建設仍需加強。有的干部作風不實，擔當精神不夠，開拓進取意識不強，沒有把心思和精力用在辦實事上，能力素質還不能很好地適應新時代新使命要求；有的部門推諉扯皮、配合不力、懶政怠政、敷衍應付，把說了當做了、把做了當做好了，報喜不報憂，不去想辦法、找路徑解決問題難題。

我們要牢固樹立正確的政績觀，用全面、系統、辯證、長遠的眼光看待當前形勢，客觀認識成績和問題，既看到嚴峻復雜的一面，又看到有利因素和條件，既保持清醒頭腦，增強風險意識、憂患意識，又保持戰略定力，增強機遇意識、進取意識，堅定高質量發展信心，用端正的心態、科學的辦法、嚴實的作風做好自己的事情，讓生產忙起來，消費暖起來，物流跑起來，項目快起來，擼起袖子加油干，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

二、科學研判形勢，全面準確把握經濟工作總體要求

2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好經濟工作至關重要?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議、省委十二屆五次全會、市委經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，聚焦實現“三高四新”美好藍圖，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，推動現代化新城步建設取得新的更大進展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規模工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長9%，地方一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額增長10%以上。城鎮新增就業2811人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民收入增速高于經濟增速。糧食產量8.5萬噸以上。生態環境質量持續改善。

為實現上述目標，我們要樹立和踐行正確的政績觀，把握好八個方面的關系：一要把握好穩和進、立和破的關系。一方面，要辯證看待“穩”和“進”的關系。“穩”是主基調，經濟穩，人心穩，大局穩，以穩求進，將“穩”的要求落實到“以旬保月、以月保季、以季保年”，全力穩住基本盤；“進”是大方向，知難而進、砥礪奮進、循序漸進，以進促穩，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，讓“進”的底色更濃、成色更足、動能更旺，從而實現“穩”和“進”的良性互動。另一方面，辯證看待“立”和“破”的關系。習近平總書記強調，不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手。要先立后破，把新規矩、新機制、新模式、新動能先立起來，再破除陳舊的思維定勢和路徑依賴，破除部門藩籬和體制機制障礙，破除相對落后的產能和供應體系，要注意時、度、效，不能操之過急、矯枉過正，防止未立先破、破而不立帶來的風險和隱患。二要把握好質量與規模的關系。必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高質量發展實績實效論英雄，既要努力把“蛋糕”做大、實力做強、產業鏈條做長，更要注重提升“含金量、含新量、含綠量”，提升稅占比，提升附加值，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。三要把握好需求和供給的關系。既注重通過激發有潛能的消費、擴大有效益的投資來解決需求不足的問題，提振發展信心、改善社會預期，又注重把著力點放到優化供給上來，加強對產能過剩、土地利用率不高、畝均效益達不到要求的企業“騰籠換鳥”，并推動新產業、新技術、新產品、新業態發展，以新供給創造新需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性互動。四要把握好“外引”和“內聯”的關系。既要抓增量，大力推進招商引資，提升招商項目質效，提高簽約項目履約率、項目資金到位率、項目竣工達產率；又要抓存量，大力支持存量企業，鼓勵他們擴大產能、提高產品質量、拓展新的應用場景。不能搞不計成本“拼政策”“拼優惠”的“內卷式”招商，不能對存量企業發展壯大熟視無睹，避免“招來女婿，氣走兒子”。五要把握好經濟發展與改善民生的關系。經濟發展和改善民生相互牽動、互為條件，經濟發展是改善民生的基礎和前提，改善民生是經濟發展的目的和動力。我們既要堅持盡力而為、量力而行，在高質量發展中增進民生福祉，使發展成果更多更公平惠及全體人民；又要用發展的思維和辦法解決民生問題，通過不斷保障和改善民生創造更多有效需求，更好促進穩增長。六要把握好新型城鎮化與鄉村全面振興的關系。把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，整體謀劃城鎮和鄉村發展，加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，推進農業農村現代化，發展壯大村級集體經濟，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的城鄉發展新格局。七要把握好開源與節流的關系。抓經濟工作，既要突出加強財源建設，積極培育新的財源增長點，強化稅收征管，提升稅收質量，做到應征盡征，增強財政可持續性；又要牢固樹立過“緊日子”思想，習慣于過“緊日子”，兜牢“三?！钡拙€，全力壓減非剛性、非急需支出，盤活低效閑置資金、資產和資源，確保把每一分錢都用在“刀刃”上，使有限資金產生最大化收益。八要把握好發展和安全的關系。堅持高質量發展和高水平安全良性互動，既要聚焦經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，不斷壯大物質技術基礎，以高質量發展促進高水平安全；又要全面貫徹落實總體國家安全觀，樹牢底線思維，以“時時放心不下”的責任感，提高基層治理能力，提升本質安全水平，以高水平安全保障高質量發展，推動發展和安全動態平衡、相得益彰。

三、抓住重點和關鍵，全力推動經濟社會高質量發展

一要堅持產業發展為引領。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，鍛長板、補短板、強基礎，推進一二三產業融合發展，加快構建現代化產業體系。一是著力推動農業產業做大做強。樹立大農業觀，結合實際，因地制宜，集中連片發展精品果蔬、茶葉、楠竹、油茶、中藥材等產業，建設示范基地，創建國家級、省級現代農業產業園，引進培育一批農產品精深加工企業，做好農業“接二連三”文章，壯大省級農業產業化龍頭企業，提升農產品的附加值和產值，打造更多優質農副產品品牌。二是著力推動特色工業集群發展。扭住“五好園區”建設這個牛鼻子，在“優”字上做文章，在“特”字上下功夫，持續提升“一區三園”的影響力。梯度培育一批具有帶動力、競爭力的龍頭企業，完善乳業、農副產品加工業、竹木產品加工業產業鏈，提升供應鏈，降低物流成本。聚力新型工業轉型升級，加大高新技術產業增加值占比，培育優勢產業集群。開展新增規模以上工業企業行動，實施優質企業梯度培育工程，推動個轉企、小升規、規改股、股上市，推進企業上市“金芙蓉”躍升行動，加大對南山牧業、南山金竹等上市后備資源庫企業的幫扶指導力度，爭取早日成功上市。三是著力推動第三產業提質增效。圍繞辦好邵陽第三屆旅游發展大會，突出“辦一次會，興一座城”的目標，加快文旅融合發展，擦亮國家公園品牌，打好避暑養生游、紅色主題游、科考研學游和民俗風情游四張文旅融合牌，推進長征國家文化公園、古苗文石刻群保護利用等一系列重大文旅基礎設施項目建設，打造十萬古田、兩江峽谷、高山紅哨等科考和生態體驗基地及桃林、邊溪等少數民族特色古村落展示基地，加快推進南山景區旅游綜合開發建設，培育和壯大文旅主體，增加旅游發展專項資金，豐富旅游產品供給，加快推進療養度假、休閑養生產業發展，建設“中西部生態康養樣板區”。四是著力以科技創新推動產業創新。健全科技創新機制，強化財政科技投入引導，用好瀟湘科技要素大市場城步工作站平臺，推動更多科研成果轉化落地，形成新質生產力。提升科技創新能力，大力支持科技型中小企業、高新技術企業發展，培育國家級、省級專精特新“小巨人”企業。以“智賦萬企”為抓手，加快企業數字化轉型升級，推動企業上云、上平臺，實施制造業數字化轉型“三化”示范項目。

二要堅持擴大內需激活力。一是千方百計擴投資。牢固樹立“項目為王”理念，提升項目儲備質量和前期成熟度，牢牢抓住新的專項債、中央省預算內投資等機會，做到快申報、快上馬。加快推進項目建設，實行“一項目一專班”，完善調度考核機制，強化項目要素保障，逐個環節壓實責任，倒排工期，掛圖作戰。加快推進城龍高速、南山大道提質改造、縣城供水管網、城鄉客運一體化、白水洞保障性住房等重點項目建設，推動縣域經濟高質量發展。二是多措并舉促消費。用好直播、電商等平臺，完善縣鄉村三級物流配送體系，推動工業品下鄉、農產品進城，培育壯大新型消費；抓住時令、節日，開展綜合性大促銷活動，打好“組合拳”，推動商旅文體聯動，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點；支持住房改善、新能源汽車、電子產品等大宗消費，穩定和擴大傳統消費；加快城市商圈、特色商業示范街、夜間文旅聚集區建設，優化消費環境，釋放消費潛力。三是迎難而上穩外貿。深入實施外貿主體創新發展行動，積極推動跨境電商、市場采購等新業態發展。支持傳統外貿產業轉型升級，擴大優勢產品和高附加值產品出口。積極對接融入“一帶一路”，鼓勵和引導企業深入開拓新興市場，積極參加廣交會、中非經貿博覽會和境外各種展會，支持奶業、農產品、竹制品、茶葉等優勢企業、優勢產能“走出去”，深度參與全球、全國產業分工和合作，爭取外貿出口取得新突破。

三要堅持改革開放增動能。持續用好改革開放這把“萬能鑰匙”，為推動高質量發展、加快現代化建設持續注入強大動力。一是深化重點領域改革。全面落實新一輪黨和國家機構改革任務，組建縣委社會工作部，完善“三農”、老齡工作體制和金融、科技、數據管理體制。深化要素市場配置改革，推進國有平臺公司轉型發展，增強盈利能力，提升市場競爭力。深化農村土地制度改革，探索集體經營性建設用地入市。深化投融資體制改革，加快中小企業商業價值信用貸款、制造業動產融資改革。深化財稅金融體制改革，全面推進預算管理一體化，加強財源建設。二是營造一流營商環境。完善縣領導聯系重點企業制度，落實紓困惠企政策，深入實施促進民營經濟發展“六個一”行動，幫助解決實際問題，做到幫在困難時、幫在關鍵處，幫出信心、幫出效益。深化“數字政府”和“湘易辦”超級服務端建設，加快縣政務大廳搬遷擴容，全面推進行政審批服務“三集中三到位”改革落地落實，打造“一件事一次辦”升級版，讓政務服務事項“網上可辦、掌上易辦、一門通辦”。持續開展市場主體倍增行動，做到“有求必應、無事不擾”，讓市場主體在城步成長得快、發展得好。三是精準抓好招商引資。扎實推進“湘商回歸”和返鄉創業工作，持續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，強化產業鏈精準招商，推動以情招商、以商招商，通過整合包裝，著力引進億元以上重大項目，重點引進“三類500強”企業投資項目和湘商回歸項目，尤其要抓好旅發大會重點項目的招商工作，實現招商引資從規模數量型向質量效益型轉變，推動開放合作取得新成效。

四要堅持城鄉統籌強協調。牢固樹立“城鄉建設牽一發而動全身、謀一域而帶全局”理念，把城鄉建設作為展示城步形象、推動經濟高質量發展的重要引擎，緊緊抓在手上，落實在行動上。一是提升城市功能品質。加強城市風貌設計，科學編制和完善縣城建設方案，優化國土空間開發保護格局，讓城市既有“顏值”、又有“氣質”。扎實推進創文創衛，完善縣城交通、水、電、燃氣、通訊等基礎設施建設，提升教育、醫療、衛生、文化、體育、養老等基本公共服務水平，想辦法解決好學位、床位、車位等群眾急難愁盼問題，打造宜居、韌性、智慧城市。二是加快城鄉融合發展。強化中心城區核心帶動作用，大力推進省級“重點生態功能區縣城”試點工作，重點抓好中心城鎮建設，發揮區位優勢，搶抓發展機遇，著力打造一批“奶業小鎮”“風情小鎮”“旅游小鎮”“竹業小鎮”“邊貿小鎮”“康養小鎮”，把中心城鎮打造成鄉村振興的結合點和新型城鎮化的重要平臺，集中規劃和建設一批中心村，形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局。三是全面推進鄉村振興。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全面壓實耕地保護責任，加快推進高標準農田建設，不斷提升糧食綜合生產能力、供給保障能力，全方位夯實糧食安全根基。鞏固拓展脫貧成果，加強防返貧動態監測和幫扶，大力推進鄉村振興重點幫扶和示范創建，守住不發生規模性返貧底線。認真學習“千萬工程”經驗，科學推進鄉村建設，深入開展農村人居環境整治提升行動，建設“和美湘村”，構建干凈、整潔、有序的鄉村空間。大力推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升鄉村治理水平。

五要堅持綠色發展護生態。綠色低碳關乎經濟高質量發展成色、生態環境保護本色、民生福祉底色。務必牢固樹立“兩山”理念，堅持生態優先、綠色發展，不斷深化生態文明建設，讓城步天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。一是堅決打好污染防治攻堅戰。守護藍天碧水凈土，加強大氣污染防治，加快推進城區污水管網、鄉鎮污水處理廠、垃圾中轉站等項目建設，推進農業面源污染治理。全面深化河長制，常態化開展清“四亂”行動，切實抓好飲用水源地保護，加強重點河流清淤和岸線保護。抓好突出生態環境問題整改，做好禁捕退捕工作，嚴厲打擊亂捕亂采和破壞野生動物資源行為，不斷改善生態環境質量。二是持續抓好生態保護和修復。全力配合支持湖南南山國家公園管理局工作，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、生態疏浚工程，加強生物多樣性保護，全面提升生態系統功能。開展尾礦庫、礦涌水等涉礦問題治理，加強礦山修復后期管護。繼續開展造林綠化行動，嚴格森林管護，加強古樹名木保護，不斷提高森林活立木蓄積量，全力爭創國家森林城市。三是全力推動綠色低碳發展。有序實施“碳達峰十大行動”，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加強生態文明宣傳教育，倡導綠色生活方式，推廣綠色低碳出行、綠色辦公，推進生活垃圾分類和減量化、資源化，推動資源節約、集約、循環利用。支持綠色技術創新，推進傳統行業轉型升級，引導企業創建省級綠色工廠，推動生態與產業深度融合，讓綠水青山真正變成金山銀山。持續鞏固拓展省級生態文明示范縣創建成果，積極創建全國生態文明建設示范區。

六要堅持辦好實事惠民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦群眾急難愁盼問題，持續加大民生保障投入力度，謀劃推出更多惠民生、暖民心舉措，不斷增進民生福祉。一是辦好民生實事。加快推進重點民生實事項目建設。科學統籌教育資源布局，落實“雙減”政策，提升教育教學質量。加強健康城步建設，推進中醫藥傳承創新發展，建設緊密型縣域醫共體，提升醫療質量和服務水平。加強公共文化體育設施建設，積極推動全民健身運動，促進文化事業繁榮發展。二是堅持就業優先。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，統籌做好退役軍人、農民工、脫貧人口、城鎮困難人員等重點群體就業服務，推動返鄉創業，加大創業培訓和職業技能培訓力度，實現更加充分更高質量的就業，不斷提高城鄉居民收入。三是加強社會保障。健全多層次社會保障體系和特殊群體關愛服務體系，擴大養老保險覆蓋范圍，健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善社會救助工作機制。加強社保基金監管，確保社保基金絕對安全。優化“一老一小”服務，加強留守兒童、留守老人關愛保護，促進養老產業健康快速發展，保障好因病因災困難群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。加快完善生育支持政策體系，推動人口高質量發展。

七要堅持系統治理防風險。堅定不移貫徹總體國家安全觀，牢固樹立底線思維，全面強化風險意識，不斷提高對重大風險的預見、應對和處置能力，全力維護社會和諧安定，切實保障人民群眾幸福安寧。一是積極防范化解重大風險。統籌抓好政治、意識形態、公共安全和糧食、能源資源等方面風險排查處置；加快推進保障性住房建設和城中村改造，促進房地產市場平穩健康發展；采取優化債務期限結構、降低債務利息負擔、加快閑置資產處置等多種方式推進政府債務化解，堅決遏制新增隱性債務；妥善處置涉眾型非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。二是全力以赴抓好安全生產。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，壓緊壓實安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，扎實開展消防、燃氣、道路交通、建筑施工等重點領域隱患排查整治，堅決遏制一般事故、杜絕較大及以上事故。加強應急體系和應急能力建設，提升防災減災救災能力。三是強化社會治安整體防控。堅持和踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，弘揚“四下基層”優良傳統，推動領導干部下沉接訪制度化、規范化、常態化，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，全力爭創全國信訪工作示范縣。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，突出打擊治理電信詐騙、非法集資和黃賭毒，加強普法宣傳，推進依法行政，建設更高水平的平安城步、法治城步。

四、加強黨對經濟工作的全面領導，不斷提升黨領導經濟工作的能力和水平

做好2024年經濟工作，推動高質量發展，關鍵在加強黨的領導。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高領導經濟工作的能力和水平，奮力奪取2024年工作“滿堂紅”。

1.要以強烈的政治擔當抓經濟。經濟工作是中心工作，黨的領導必須在中心工作中得到充分體現。要守正方向不動搖。深刻領會習近平總書記關于加強黨對經濟工作全面領導的重大要求，全面準確把握中央和省委市委經濟工作政策方向和總體思路，自覺把思想和行動統一到上級各項決策部署上來，以政治思維統籌全局、引領變局、開拓新局。要扛牢責任不懈怠。各級黨組織要充分發揮把方向、管大局、保落實的重要作用，健全完善研判經濟形勢、謀劃經濟發展、推動經濟工作的制度機制，協調統籌各類資源，調動各方力量，形成抓發展的強大合力。各級黨組織主要負責同志要主動研究上級政策，找準本單位問題，把推動高質量發展的舉措謀實，既當指揮長，又當戰斗員，帶領各級干部出力流汗。要緊盯重點不放松。緊盯事關我縣高質量發展的全局性、關鍵性、長遠性工作，對謀定的大事特別是經濟工作會上確定的各項任務抓牢不放，加快制定方案、細化措施、明確要求、落實責任，一著不讓抓推進，爭分奪秒抓落實，持續發力、久久為功，以重點工作突破帶動全局工作提升，推動品質新城步建設提速提質。

2.要以過硬的能力本領促發展。當前，視野眼界不寬、知識儲備不足，已成為制約我縣經濟社會發展的瓶頸。必須一刻不停地加強學習，不斷在學習中找到破解難題的“金鑰匙”、打開工作的新局面。要學理論。要持續深入推進主題教育，始終把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課、基本功，從中明方向、尋對策、找出路。要學業務。堅持干什么學什么、缺什么補什么，加快彌補知識弱項、視野盲區、經驗空白，努力成為具備專業知識、專業思維、專業方法、專業能力的“行家里手”“內行領導”。要學新知識。不日新者必日退。要加強對互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等領域知識的跟蹤學習，掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，克服“本領恐慌”，努力成為干事創業的“領頭羊”、全面發展的“多面手”。

3.要以最優的工作作風干事業。推動高質量發展，既要有能扛事的鐵肩膀，還要有能干事的真本領，更要有能成事的硬作風。要只爭朝夕加油干。立說立行、緊張快干，堅持工作快上手、項目快推進、要素快集聚、矛盾快處理，重大任務成立專班，重大項目加強保障，重點指標對癥下藥，千方百計搶進度，快馬加鞭爭速度，力爭各項工作又快又好完成。要頂壓奮進攻難關。砥礪斗爭精神，始終有一股心氣、有一股血性、有一股沖勁，必須做的事，頂著壓力也要干，必須負的責，迎著風險也要擔，多做一些開始遭議論、甚至受批評，最后形成共識、得到認可的事；多做一些看似不自量力、不具備條件，但是經過拼搏不僅做成而且做得好的事；多做一些看起來有風險、不干就一定留隱患的事；多做一些創造歷史、培育特色、產生積極影響的事。要團結一致向前看。各級各部門要堅持全縣一盤棋，時時事事處處以城步縣高質量發展大局為重，緊緊圍繞既定工作目標、發展思路、推進路徑，心往一處想、勁往一處使，眾人劃槳開大船、凝心聚力抓發展。各級黨員干部要提高精誠團結、合作共事的能力，強化胸懷大局、合作拼搏的意識，在團結奮斗中增進感情，在和衷共濟中推動發展。

4.要以鮮明的結果導向抓落實。要把狠抓落實作為“生命線”，把結果導向作為一種工作理念，對明確的任務、布置的工作、定下的事情項目化、方案化、清單化，一個一個突破，一件一件完成，不出成效決不撒手、不達目的決不罷休。要嚴督查。堅持問題導向，盯住關鍵處、盯好關鍵人，加大督查力度，既查各項重點工作推進情況，也查各級干部工作作風，對督查中發現的問題，要直截了當指出，不留情面，敢于較真，督促立行立改；對已經明確整改方案的要緊盯不放，解決不力的要掛牌督辦，做到問題不解決不撒手、落實不到位不收兵。要嚴考核。充分發揮考核“指揮棒”作用，完善差異化、精準化考核機制，對各級各部門工作按季排順序、半年論英雄、年終算總賬，干得好就獎，干不好就罰，真正讓干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。要嚴問責。堅持“嚴”字當頭，對不作為、慢作為、假作為、亂作為的，要嚴肅問責，達到問責一個、警醒一片的效果。

5.要以清正的政治生態強保障。良好的政治生態是各項事業蓬勃發展的重要保證，各級黨員干部都要嚴格自律、清正廉潔，守住干凈干事的底線。要筑好政治“壓艙石”。牢記自已的第一身份是黨員，第一職責是為民服務，第一目標是為民謀利，始終把黨和人民放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要把好用權“方向盤”。時刻牢記權為民所賦，對權力多一份敬畏之心、多一份責任之感、多一份奉獻之思，強化公仆意識，自覺接受監督，確保權力始終在為民的方向上、法治的軌道上、責任的規范下行使。加強對權力運行的制約和監督，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，把權力關進制度的“籠子”里。要系好廉潔“安全帶”。增強廉潔自律意識，少動歪腦筋，多想責任擔當，多謀群眾利益，堅決不踩“紅線”、不越“底線”、不闖“雷區”，保持清正廉潔的干部底色。

同志們，奮斗永無止境，實干鑄就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，奮力譜寫社會主義現代化新城步建設更加出彩絢麗篇章！